河北大学段洪波、朱亚康、王莉莉、王映竹，从抗击疫情角度，对我省经济发展提出建议。摘编如下：
新冠肺炎疫情的突发，对我省当前经济形势的发展造成了一定的冲击。中国物流与采购联合会发布数据显示，2020年1月份中国物流业景气指数为49.9%，较上月回落8.7个百分点。2020年第一季度疫情对我省消费市场带来严重冲击，市场供需两降，企稳回升难度加大，引发行业的经营危机和生存危机，对我省全年经济目标的实现造成影响。
一、疫情对消费市场带来的冲击
从消费者的角度来讲，此次疫情在短期内冲击了消费者的消费信心，疫情引发的居民消费能力下降对于整个市场带来消极影响，对于给各个行业、各个产业以及我省经济的整体发展趋势带来冲击。
（一）疫情对于消费预期和信心的冲击。整个疫情防控期间，居民整体不能消费将会持续存在。回顾2003年数据，“非典”持续期间消费者信心和预期指数大幅下降，2003年5月跌至低谷峰值100，在随后的8个月缓慢恢复却没有恢复至疫情发生前水平。从2019年数据来看，2019年12月我国的居民消费信心指数达到全年高峰值126.6，但是受到当前疫情的影响并结合历史经验，消费者信心指数将会在随后呈现下降趋势，并且需要在一段时间内才能得到恢复。
（二）疫情引起居民消费品价格指数波动。2003年非典时期居民消费品物价指数呈现先升后降的趋势：在疫情初期，居民精神高度紧张，引发了抢货囤货的现象，使得物价指数在短时期内小幅猛涨；随着疫情逐步得到控制，大量囤积的货物短时期得不到消化，使得市场需求缩小，物价指数随之下跌。新型肺炎期间，市场上同样出现了抢货囤货的现象，因此，消费品价格指数很大几率出现会异常波动的现象。
（三）疫情冲击三大产业的发展。与第一产业和第二产业相比，疫情对第三产业冲击的幅度最大，所以第三产业比重越高，受到疫情的影响越大。以2003年“非典”为例，三大产业增速都同时下滑，但第二产业增速恢复用时三个月，第三产业恢复增速则用时六个月。2019年河北省GDP总值35104.5亿元，第三产业为17988.8亿元，占比51.24%，位居三大产业之首，因此此次疫情对经济的打击面更广。
（四）疫情引发行业经营危机。此次疫情对于依赖现金流的行业带来了严重冲击，例如零售业、酒店、餐饮、旅游、电影行业等，收入的大幅减少以及高额的租金和人工成本引发了经营危机。以河北省旅游行业为例，2019年春节假期7天，河北省共接待游客2200.39万人次，实现旅游总收入139.82亿元，同比分别增长19.93%和25.4%。但是，此次针对疫情的管控措施大幅缩减了春节期间旅游收入，相应的餐饮行业和酒店行业收入受到波及。
（五）给中小企业带来生存危机。面对此次疫情，中小企业风险管理和抗压能力普遍较弱，外部融资能力更弱，负的供给冲击对中小企业占主导的民营经济产生更大的非对称效应，容易出现资金链断裂和债务违约，特别是餐饮、交通、旅游、零售、教育培训、制造等领域的中小企业面临生存危机。
二、对策及建议
从政府的角度出发，由于疫情持续时间不确定，政府应分别制定疫情期间的短期政策和疫情控制后的长期政策，要做好充分的政策准备。
（一）短期政策。疫情期间的短期政策目标应主要关注企业平稳生存，保障企业在此次疫情中生存过渡，将有效缓解短期失业潮与巩固经济复苏的微观基础，并大幅降低后期刺激政策的成本。在现有管制措施下，企业主要面对资金周转困难，面临生存危机。为此，政府短期内应从以下几方面开展工作：
1.发挥国有企业关键作用。国有大中型企业、行业龙头企业在货款回收、原材料供应、项目发包等方面，加大对产业链上中小企业的支持，促进产业链运行平稳。对已与国有企业签订合同的中小企业，确因疫情影响，无法按时履行合同义务的，可以适当延长合同履行期限。
2.加大清欠力度。对受到疫情影响的中小企业，政府部门及所属机构、大型国有企业要优先清偿拖欠账款，无分歧欠款于年底前“清零”。严格控制工程建设、物资采购、保证金等资金支付期限，按照合同约定付款或者原则上不超过30日付款，严禁新增拖欠。对于合同未到期的，可按合同酌情提前支付。
3.加快资金兑现。加快今年省市级工业和信息化、科技、商务、文化旅游等各类专项扶持资金申报审核和兑现速度，力争上半年拨付到位，缓解企业资金压力。
4.建立派驻联系复工企业制度。组织市和县（市）区机关工作人员入驻联系复工企业，按照“指导、督促、服务”三结合要求，指导企业加强疫情防控，督促落实主体责任，服务保障生产经营。
5.规范行政执法行为。城市管理、市场监管等部门依法履职时，对中小微企业轻微违法违规行为，采取预先提醒、主动指导、及时纠正等方式，最大限度减少对中小微企业生产经营活动的影响。
（二）长期政策。疫情控制后的长期政策目标应主要关注经济稳增长，重点在基建项目、公共服务设施、新经济等领域加大刺激力度，稳定就业水平，提振经济信心。
1.提升产业链水平。通过建立产业联盟、产业信息公共平台、政策引导等措施，支持在区域内形成产业链体系，提升产业基础水平和产业链水平，构架完善的绿色食品产业生态。
2.着力稳定居民消费。扩大消费是对冲疫情影响的重要着力点之一。要加快释放新兴消费潜力，积极丰富5G技术应用场景，带动5G手机等终端消费，推动增加电子商务、电子政务、网络教育、网络娱乐等方面消费。要更好满足居民健康生活消费需求，以这次疫情应对为契机，进一步培养居民健康生活习惯，引导企业加大对相关产品和服务供给，扩大绿色食品、药品、卫生用品、健身器材的生产销售。同时，要积极稳定汽车等传统大宗消费，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌配额，带动汽车及相关产品消费。
3.培育发展新经济。高度重视应急经济发展，加快虚拟现实技术在省内著名景点的文化旅游体验，加强农产品的县域小循环，完善冷链储运与农村电子商务建设配套。以培育居民健康生活习惯为核心，更好满足居民健康生活消费需求。
4.提高关键物资生产能力。这次疫情暴露出重点卫生防疫物资储备严重不足，在其他储备方面还可能存在类似问题，要系统梳理储备体系短板，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。要优化关键物资生产能力布局，在关键物资保障方面要注重优化产能的区域布局，做到关键时刻拿得出、调得快、用得上。
5.加强数字医疗建设力度，完善公共卫生服务体系。数字经济作为引领未来的新经济形态，既是经济提质增效的新变量，也是经济转型增长的新蓝海，前所未有地重构经济发展新图景。为此，政府应加大数字医疗建设力度，推进防疫大数据中心建设，让全省医疗防疫数据上“云”、实现信息共享，并与全球医疗机构建立联网合作。打通各级医疗机构，整合产业资源，实现医疗、医药、医保、医养的数字化互通，推动大健康产业融合、升级。同时，加大对卫生防疫投资，高标准建设国际一流卫生防疫系统，建设遍布全省的社区医疗中心（站），不断完善我省的公共卫生服务体系，提升突发事件应对水平。
（注：转载于人民建议作者系河北省社科基金项目课题组、河北省中国特色社会主义理论体系研究中心、河北理论人才五十人工程成员、河北大学燕赵文化高等研究院重大委托项目负责人）
